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泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程經(jīng)評審合理低價中標(biāo)法評標(biāo)辦法》的通知

泉建筑〔2015〕73號

各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)住建行政主管部門：

為進一步規(guī)范建筑市場招投行為，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程經(jīng)評審合理低價中標(biāo)法評標(biāo)辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程經(jīng)評審合理低價中標(biāo)法評標(biāo)辦法》

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月20日

附件：

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

經(jīng)評審合理低價中標(biāo)法評標(biāo)辦法

在全市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進行招標(biāo)且屬于通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)，實行經(jīng)評審合理低價中標(biāo)辦法。

1.評標(biāo)委員會

評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。全部使用國有資金投資的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會成員全部從福建省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定，人數(shù)為≥5人的奇數(shù)，評標(biāo)委員會中工程造價類專家應(yīng)不少于專家總?cè)藬?shù)的60％。

2.評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人的書面澄清、說明或者補正屬于投標(biāo)文件的組成部分。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或者補正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進一步澄清、說明或者補正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)否決其投標(biāo)。

投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)最高投標(biāo)限價或者低于招標(biāo)最低投標(biāo)限價的，應(yīng)否決其投標(biāo)。其中，最低投標(biāo)限價＝最高投標(biāo)限價×(1-K的下限值)。

投標(biāo)報價不高于招標(biāo)最高投標(biāo)限價且不低于招標(biāo)最低投標(biāo)限價的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會按照投標(biāo)報價【N】與合理低價參考值【最高投標(biāo)限價中可競爭費用×(1-K)+不可競爭費用】差價絕對值由小到大依次選取9家投標(biāo)人（若存在第9名并列的，則一并入選）的投標(biāo)文件進行評審。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在下列取值范圍內(nèi)確定K值取值區(qū)間，幅度一般為2%。開標(biāo)待抽K值個數(shù)為200個，間隔均等，K值保留百分?jǐn)?shù)后2位小數(shù)（K值取值區(qū)間不含下限值。如K值取值區(qū)間為A-B%，則A%≤K＜B%,一般情況下B=A+2）。

① 、房屋建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）6-10%；

②、市政工程8-12%；

③、其他工程6-12%。

以上K值取值范圍不適用于災(zāi)后重建、搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)（若有）、商務(wù)標(biāo)的有效性進行評審。經(jīng)過評審：若有效投標(biāo)人少于3家的，由評標(biāo)委員會按照各投標(biāo)人的投標(biāo)報價與合理低價參考值差價絕對值由小到大逐家依次遞補（出現(xiàn)差價絕對值相同的則一并入選），并進行評審直至有效投標(biāo)人滿足3家為止；若投標(biāo)人不足3家，或經(jīng)過遞補有效投標(biāo)人不足3家的，由招標(biāo)人依法重新招標(biāo)。

資格文件與技術(shù)文件（若有）的評審只作合格與否的結(jié)論。

招標(biāo)文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對相應(yīng)條款作出有利于相應(yīng)投標(biāo)人的結(jié)論。

評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對否決投標(biāo)或不采信投標(biāo)人說明的情況在評標(biāo)報告中作詳細(xì)說明。

3.評標(biāo)程序

3.1本招標(biāo)項目評標(biāo)將按以下程序進行：

（1）評標(biāo)前準(zhǔn)備工作；

（2）對投標(biāo)人資格審查文件進行評審；

（3）對投標(biāo)文件的技術(shù)文件進行評審(若有)；

（4）對商務(wù)文件進行評審；

（5）推薦中標(biāo)候選人；

（6）提交評標(biāo)報告。

4.評標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

4.1招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

4.2評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉本工程招標(biāo)的目標(biāo)、范圍、性質(zhì)、主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款以及評標(biāo)定標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

4.3應(yīng)用建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值的項目，在評標(biāo)前，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過評價系統(tǒng)查詢并記錄所有進入評審的投標(biāo)人（包括廢標(biāo)的投標(biāo)人）的企業(yè)季度信用得分。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)對查詢記錄結(jié)果進行復(fù)核并簽字確認(rèn)。企業(yè)季度信用得分低于60分或者在評價系統(tǒng)無法查詢到企業(yè)季度信用分的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

4.4招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)將所有進入評審的投標(biāo)人（包括廢標(biāo)的投標(biāo)人）的法定代表人到位參加開標(biāo)會議情況，以書面形式提交評標(biāo)委員會；評標(biāo)委員會應(yīng)進行復(fù)核并簽字確認(rèn)。

5.資格審查文件評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)

5.1資格審查文件有下列情形之一的，視為未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)否決其投標(biāo)，不得進入下一步評審：

5.1.1未完整提供招標(biāo)文件“資格審查文件格式”所規(guī)定的全部資格審查申請材料以及未按規(guī)定蓋章和簽署；

5.1.2未按招標(biāo)文件規(guī)定提交了投標(biāo)保證金；

5.1.3不具備招標(biāo)文件規(guī)定的對投標(biāo)人和擬派項目負(fù)責(zé)人的最低資格要求；

5.1.4組成聯(lián)合體投標(biāo)的，未附上聯(lián)合體協(xié)議書；

5.1.5投標(biāo)函中載明的工期（包括各關(guān)鍵點工期）、工程質(zhì)量不符合招標(biāo)文件要求的；

5.1.6工程分包的，不符合《中華人民共和國建筑法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

5.1.7擬派出的施工現(xiàn)場管理人員不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格和人數(shù)要求；

5.1.8投標(biāo)人和擬派出項目負(fù)責(zé)人的“類似工程業(yè)績”不滿足招標(biāo)文件規(guī)定（如有時）；

5.1.9應(yīng)用建筑施工企業(yè)信用綜合評價分值的項目，投標(biāo)人的企業(yè)季度信用得分低于60分或者在評價系統(tǒng)無法查詢到企業(yè)季度信用分；

5.1.10存在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)人不得存在的情形；

5.1.11不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他資格條件。

5.1.12 評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人擬派項目管理班子成員的職稱、崗位資格、執(zhí)業(yè)資格等是否符合招標(biāo)文件要求進行評審，但不對其人事關(guān)系進行評審。

6.技術(shù)文件評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)

6.1招標(biāo)人有要求投標(biāo)人提交技術(shù)文件的，評標(biāo)委員會僅對經(jīng)過資格審查評審合格的投標(biāo)人進行技術(shù)文件評審。

6.2評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容，對各投標(biāo)人的技術(shù)文件進行評審。

6.3技術(shù)文件采用不公開投標(biāo)人名稱的暗標(biāo)式評審辦法，由評標(biāo)會工作人員在有關(guān)人員監(jiān)督下將沒有標(biāo)明投標(biāo)人名稱的技術(shù)文件的副本進行編號后，交給評委會進行評審，技術(shù)文件的副本評審結(jié)束后打開正本核對，確定各投標(biāo)人的技術(shù)文件評審得分。技術(shù)文件采用百分制量化的辦法進行評審，各評委的評分取整數(shù)，各評委評分的算術(shù)平均值為技術(shù)文件評審最后得分（保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”）。

6.4評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)人的技術(shù)文件作合格與否的評審，技術(shù)文件的評審結(jié)論分為合格與不合格二種。技術(shù)文件評審最后得分高于或等于70分的為合格，低于70分的為不合格。技術(shù)文件評審不合格的視為不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，應(yīng)否決其投標(biāo)，不再進行商務(wù)文件的評審。

6.5施工方案評分標(biāo)準(zhǔn)表

施工方案評分標(biāo)準(zhǔn)表

7.商務(wù)文件評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)

7.1商務(wù)文件有下列情形之一的，視為未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)否決其投標(biāo)，不得進入詳細(xì)評審：

7.1.1未按照招標(biāo)文件“商務(wù)文件格式”規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫、蓋章、簽署、提交材料；

7.1.2相關(guān)內(nèi)容與資格審查文件填報（包括蓋章和簽署）不一致；

7.1.3關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的，或無法區(qū)分正、副本（若有）；

7.1.4投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標(biāo)文件規(guī)定要求提交備選投標(biāo)方案的除外）；

7.1.5投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價或者低于招標(biāo)最低投標(biāo)限價；

7.1.6所填報的工程主要材料、設(shè)備不符合招標(biāo)文件規(guī)定；

7.1.7總投標(biāo)報價匯總表不可競爭項目造價（含暫定金額）與最高投標(biāo)限價中的不可競爭項目造價（含暫定金額）未完全一致；

7.1.8附有招標(biāo)人不能接受的條件；

7.1.9不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

8.商務(wù)文件算術(shù)性修正和細(xì)微偏差補正

8.1投標(biāo)報價算術(shù)性修正。評委會對通過初步評審的投標(biāo)人的投標(biāo)報價按下列原則進行算術(shù)性修正：

8.1.1如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；如果修正后的投標(biāo)總價高于最高投標(biāo)限價或者低于招標(biāo)最低投標(biāo)限價時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

8.1.2細(xì)微偏差補正。評委會僅對經(jīng)算術(shù)性修正后投標(biāo)報價進行細(xì)微偏差補正。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。投標(biāo)人拒不補正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。下列問題屬于細(xì)微偏差：

8.1.10投標(biāo)函和投標(biāo)函附錄數(shù)據(jù)有矛盾的，以投標(biāo)函的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

8.1.11投標(biāo)文件中填寫的工程名稱、工程質(zhì)式、建筑面積、層數(shù)有誤時，以招標(biāo)項目的實際內(nèi)容為準(zhǔn)。

8.2按規(guī)定進行補正后的投標(biāo)報價經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人或擬派出的項目負(fù)責(zé)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

9.推薦中標(biāo)候選人

9．1評標(biāo)委員會按照各有效投標(biāo)人的評標(biāo)價H（投標(biāo)人的投標(biāo)報價與評標(biāo)價均保留到元），選取評標(biāo)價最低的3名為中標(biāo)候選人但不排序（若在選取第3名候選人時出現(xiàn)2名及以上投標(biāo)人的評標(biāo)價相同時，則同時列入中標(biāo)候選人）。

投標(biāo)人評標(biāo)價（H）計算公式如下：H=N×P×G×Y，其中：

N為投標(biāo)人的投標(biāo)報價；

P為投標(biāo)人在福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)中（對應(yīng)投標(biāo)須知前附表明確的專業(yè)）查詢的分值所對應(yīng)的折分系數(shù)；

G為投標(biāo)人榮獲“泉州市建筑行業(yè)協(xié)會”評選的“先進企業(yè)”或“誠信企業(yè)”榮譽所對應(yīng)的折分系數(shù)；

Y為投標(biāo)人法定代表人參加開標(biāo)會的折分系數(shù)。對聯(lián)合體參與投標(biāo)的，聯(lián)合體投標(biāo)人的折分系數(shù)（包括系數(shù)P、G、Y）均按牽頭人（或稱主辦方）的折分系數(shù)計。

①綜合信用評價折分系數(shù)P值

按照招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表中明確的采用綜合信用評價專業(yè)，相應(yīng)確定投標(biāo)人綜合評價分值（以下稱企業(yè)季度信用分）：每季度首月10日后開標(biāo)的招標(biāo)項目，為投標(biāo)人上季度相應(yīng)類別企業(yè)季度信用分；每季度首月10日前（含10日）開標(biāo)的，則為投標(biāo)人在上季度前一個季度的企業(yè)季度信用分。企業(yè)季度信用分以項目截標(biāo)時在評價系統(tǒng)已發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。項目截標(biāo)后不論何種原因變更的信用評價信息，不在變更前已截標(biāo)的招投標(biāo)項目中使用。

②企業(yè)榮譽折分系數(shù)G值——項目開標(biāo)前２年內(nèi)（應(yīng)在招標(biāo)文件投標(biāo)須知前附表中按年、月、日寫明具體時間節(jié)點）獲得該榮譽則其G值為0.9998；投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提交授予榮譽的文件復(fù)印件，否則視同未獲得該榮譽，其G值為1.0000。

③法定代表人折分系數(shù)Y值——參加開標(biāo)會議的投標(biāo)人Y值為1.0000，未參加開標(biāo)會議的Y值為1.0003。

9.2通過評審合格的投標(biāo)人少于3家（不含3家），評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。

9.3評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

10.確定中標(biāo)人

10.1 招標(biāo)人于規(guī)定的時間和地點（有形市場），在經(jīng)公示無異議或經(jīng)過異議、投訴處理后的有效中標(biāo)候選人中，隨機抽取1名即為中標(biāo)人（若有效中標(biāo)候選人僅1名，則直接確定為中標(biāo)人）。

10.2 對中標(biāo)人放棄中標(biāo)或被取消中標(biāo)資格的，由招標(biāo)人在其他中標(biāo)候選人中按本規(guī)定程序重新抽取中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)或被取消中標(biāo)人資格后，若原中標(biāo)候選人僅剩1名則直接確定為中標(biāo)人，若無剩余中標(biāo)候選人，則招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

10.3中標(biāo)價。投標(biāo)人經(jīng)修正后的投標(biāo)報價即為其中標(biāo)價。

10.4確定中標(biāo)人后，根據(jù)其經(jīng)修正后的總投標(biāo)報價表，計算其可競爭造價下降系數(shù)K1=【（最高投標(biāo)限價中可競爭項目造價-投標(biāo)人可競爭項目造價）/最高投標(biāo)限價中可競爭項目造價】×100%。其中：

最高投標(biāo)限價中可競爭項目造價＝最高投標(biāo)限價－不可競爭項目造價（含暫定金額）；

投標(biāo)人可競爭項目造價＝投標(biāo)總報價－不可競爭項目造價（含暫定金額）。K1按四舍五入規(guī)則保留百分?jǐn)?shù)小數(shù)點后二位數(shù)字。

10.5結(jié)算時，各單項子目綜合單價均按上述辦法以最高投標(biāo)限價中相應(yīng)項目綜合單價下降K1幅度作為依據(jù)，即結(jié)算可競爭項目綜合單價=預(yù)算造價中相應(yīng)項目綜合單價×（1-K1）。

11.提交評標(biāo)報告

11.1評標(biāo)委員會按照規(guī)定的程序完成全部評審內(nèi)容后，應(yīng)根據(jù)評審實際情況和評審結(jié)果向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)書面記載以下內(nèi)容的：

（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（2）評標(biāo)委員會成員名單；

（3）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（4）否決投標(biāo)的情況說明；

（5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（6）經(jīng)評審的價格一覽表；

（7）推薦的中標(biāo)候選人名單；

（8）澄清、說明、補正事項的紀(jì)要。

11.2評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明具體理由。

11.3評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，并由評標(biāo)委員會作出書面說明并存檔。

11.4采用電子化招投標(biāo)的項目，評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會成員應(yīng)按規(guī)定對評標(biāo)系統(tǒng)打印生成的評標(biāo)報告審查后簽字確認(rèn)。

12附則

12.1投標(biāo)人對招標(biāo)文件要求應(yīng)提交核對的所有原件應(yīng)在K值抽取之前提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)， K值抽取之后不得進行任何的補充提交（相關(guān)資料夾在其他資料中的，按未提交論處）。在規(guī)定時間內(nèi)不能提交原件的，評標(biāo)委員會可以對有疑義的有關(guān)證明資料復(fù)印件（或掃描件）作出不利于投標(biāo)人的認(rèn)定。

12.2在評標(biāo)過程中，有關(guān)評委會要求投標(biāo)人作出澄清的，須由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人或項目經(jīng)理按規(guī)定時間（一般在半個小時內(nèi)須到達(dá)評標(biāo)地點）、地點向評標(biāo)委員會作出書面澄清。投標(biāo)人未能按上述規(guī)定作出書面澄清的，評標(biāo)委員會可以按不利于投標(biāo)人的情形認(rèn)定。

12.3隨機抽取中標(biāo)人時，有效中標(biāo)候選人法定代表人或其授權(quán)委托人應(yīng)按規(guī)定時間到位參加抽取（遲到30分鐘以上按放棄參加抽取資格論處）。隨機抽取結(jié)果由招標(biāo)人、參加抽取的中標(biāo)候選人、有形市場工作人員簽字確認(rèn)。